上海市經濟信息化委 市發展改革委 市科委  市交通委 市地方金融監管局關于印發《上海市北斗產業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知

各區人民政府，市政府相關委、辦、局，有關單位：

為服從服務國家北斗發展重大任務，加快新型基礎設施建設，全面賦能城市數字化轉型，打造全國北斗產業創新發展高地，經市政府同意，現將《上海市北斗產業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》印發你們，請認真按照執行。

上海市經濟和信息化委員會

上海市發展和改革委員會

上海市科學技術委員會

上 海 市 交 通 委 員 會

上海市地方金融監督管理局

2021年7月28日

附件

上海市北斗產業高質量發展三年行動計劃

（2021-2023年）

為加快推動上海北斗產業高質量發展，打造全國北斗產業創新發展高地，服務和落實國家重大戰略，全面賦能城市數字化轉型，不斷提升城市能級和核心競爭力，特制定本行動計劃。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，緊抓北斗三號全球系統建成的重大機遇，充分發揮上海北斗產業鏈完整、高精度特色突出、應用場景豐富和人才、金融、市場要素完備等優勢，將北斗產業作為強化高端產業引領功能的重要方向，加快北斗核心技術攻關，持續拓展應用場景，優化完善產業生態環境，推動北斗產業規?；l展，為增創經濟發展新活力、賦能城市數字化轉型、提升城市綜合競爭力注入新動能。

（二）基本原則

1．統籌規劃，協調推進。服務國家北斗重大任務，加強北斗產業規劃引領，促進業內聯合互補、業外融合協同，聚焦重點、發揮優勢、持續創新、合理布局，推進北斗產業融合化、集群化、生態化發展。

2．需求牽引，創新應用。面向城市數字化轉型重大需求，強化經濟、生活、治理場景驅動，加強關鍵核心技術攻關和系統集成，推動北斗應用示范創新、發展模式創新，不斷提升高質量北斗產品和服務供給。

3．龍頭帶動，集群發展。充分發揮北斗產業龍頭企業作用，加強央地合作、國際交流，引導大中小企業融通發展，產業鏈和供應鏈暢通循環，打造北斗高端產業集群，營造優質產業發展生態。

二、發展目標

以北斗全產業鏈發展為導向，瞄準高精度衛星導航市場需求，著力突破北斗關鍵技術、大幅提升基礎能力、加速壯大產業規模、優化完善產業生態。到2023年末，將上海打造成為北斗產業自主可控、多源融合創新策源地、高端產業引領集聚區。

——產業規模進一步壯大。提升產業能級和市場競爭力，推動北斗時空信息產業規模達1000億元，其中北斗高精度導航定位產業規模超過500億元，培育100家產業鏈優質企業，打造5家以上上市企業。

——關鍵技術進一步突破。北斗“天地一體化”增強服務技術全球領先，面向規模化應用的北斗高精度芯片取得重大突破，“北斗高精度定位+高精度地圖”融合應用技術全球領先，并在服務城市數字化轉型中發揮重要作用。

——基礎能力進一步夯實。形成輻射全國的“星地一體化”北斗高精度服務能力，推動制定不少于10項北斗高精度國家標準，建成國際領先的城市級“智能云+定位網+孿生圖+應用端”的時空智能底座。

——融合應用進一步豐富。在城市治理、智能交通、無人系統、大眾消費、航空應用等領域，實現北斗應用的融合創新；拓展短報文通信特色服務，強化在海洋、船舶、電力等關鍵行業的應用。

——產業生態進一步完善。健全政策法規，加強研發、測試、標準、智庫、創業等公共服務能力，推動建設國家級平臺或產業創新中心，“一平臺+多基地”的北斗產業新型集聚模式初見成效，產業國際影響力進一步凸顯。

三、主要任務

（一）關鍵技術攻關工程

1．開展基于北斗三號的關鍵核心技術攻關。聚焦北斗關鍵共性技術，開展新信號、新功能的技術研發和應用基礎研究，加快形成北斗三號高精度產業鏈技術產品及供應體系。針對制約高精度規模應用的關鍵問題，結合國家綜合PNT體系建設，開展低成本、低功耗、高精度、高可靠的“兩低兩高”等專項技術攻關，加強核心算法和軟硬件的研發和優化，提升北斗高精度規模應用的低成本高可用能力。（牽頭部門：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委）

2．加快多源融合智能定位技術突破。開展基于北斗、慣導（IMU）、超寬帶（UWB）的多源異構數據融合導航定位算法的關鍵技術研究，提升智能無人設備的高精度、高可靠導航定位能力。突破精準授時及時鐘同步的車路協同技術，構建北斗時空同步體系，為應用終端等提供精準定位及全局坐標基準。突破精密單點定位、多源信號融合定位、高精度抗干擾、精密時間同步等關鍵技術，開展超大城市場景適應性的信號處理技術研究，實現城市環境全天候、全場景、厘米級精準導航。（牽頭部門：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委）

3．加強北斗精準時空應用技術研究。依托北斗高精度終端的規模化應用，采集不同領域、不同維度北斗應用新增數據，推動數據的整合、分析、運營和交易。研究基于統一時空基準的地理信息、位置信息、時間信息的融合處理及應用技術，探索區塊鏈、同態加密等新興技術融合，開展北斗應用大數據的生態體系評估和增值服務。開展智慧感知、室內外無縫定位、時空大數據分析等技術研究，形成北斗與5G、衛星互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術融合應用的系統解決方案。（牽頭部門：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委）

（二）基礎能力提升工程

4．優化北斗時空智能云平臺。以北斗地基增強系統為基礎，支持北斗星基增強系統的建設和通導遙一體化空天信息系統建設，強化“星地一體”的北斗高精度時空服務信號增強基礎能力。突破基于人工智能的北斗電離層建模優化算法、“云端一體化”多傳感器智能融合定位及用戶定位算法智能改進、基于北斗用戶大數據的場景智能識別等技術，優化面向多元應用場景的北斗時空智能云平臺。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委）

5．完善北斗高精度“一網一圖”。結合北斗高精度位置服務、視覺計算、物聯網、大數據、5G、衛星遙感等技術能力，統一時空基準，優化具備高精度定位能力的“精準定位網”。采集、歸集各類通過高精度位置能力賦能的城市空間要素，豐富融合多元空間要素的“高精度孿生地圖”。完善“一網一圖”北斗時空智能基礎設施，服務上海城市數字化轉型。（牽頭部門：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市經濟信息化委）

6．拓展北斗時空智能應用端。面向智能物聯時代公共服務、城市治理、數字經濟、行業替代等領域，進一步研制布設具有北斗精準時空能力的城市攝像頭、智能錐桶、智能三角牌等智能應用終端。以智能終端為抓手，在智能汽車、智慧農業、智能巡檢、智慧物流等領域開展規?；瘧?，形成強大的行業應用示范效應。（牽頭部門：市交通委、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市經濟信息化委）

（三）融合應用創新工程

7．開展精準賦能的城市治理應用。以“一網統管”為牽引，統籌各區域運行時空數據，完善城市數字體征，建設全面感知、數據匯集、功能集成、聯勤聯動的綜合服務平臺，賦能城市數字化治理。開展北斗高精度在城市地面道路違停柔性執法、生活垃圾分類精細化管理等城市綜合治理中的應用，在橋梁等重點建筑健康監測、路邊廣告牌等重要設施安全監測中的應用，在網約車、環衛等車輛監控與管理中的應用，在長江禁漁、水域巡檢等生態環保中的應用，在數字化金融、車輛保險等新型領域的應用。（牽頭部門：市城運中心、市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市交通委、市生態環境局、市水務局、市商務委、市城管執法局、市住房城鄉建設管理委、市地方金融監管局）

8．開展云端一體的智能交通應用。推動北斗高精度服務在智能網聯汽車產業鏈各環節應用，積極推進北斗高精度軟件、硬件及服務產品進入汽車前裝及車路協同路側設施。對城市快速路網的攝像頭、交通提示牌、路測基礎設施等進行北斗時空服務能力升級，實現“云端一體”的基礎設施接入、監管、控制和維護管理。在有條件的城市快速路開展基于北斗高精度定位的車道級交通信息廣播、預警、告警、調度、救援，提升城市快速路通行效率。試點推行“北斗+5G+AI”的機場智能化運行服務，推動北斗在船舶安全航行、港口自動駕駛、物流配送、鐵路安全、綜合運輸等領域的智能服務，細化北斗在大交通中的應用，助力打造數字交通。（牽頭部門：市交通委、市水務局、市經濟信息化委）

9．開展多源融合的無人系統應用。以多源融合智能導航技術為核心，開展無人系統應用研究，促進北斗/GNSS高精度定位和無人系統姿態、高度、里程計等傳感器的深度融合，為無人系統提供高穩定的無縫導航定位服務。將北斗高精度產品和服務全面推廣至無人飛行器、地面機器人、水上無人船等無人系統領域，逐步實現在復雜環境下全天候、全場景應用。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市交通委、市水務局）

10．開展便民惠民的大眾消費應用。以精準時空助力大眾生活改善、全面提升經濟數字化和生活數字化為出發點，升級海量便攜智能終端的精準定位能力，重點推動智能手機精準定位導航、城市輕出行、末端物流配送、智能穿戴、運動健康等創新應用，以“用”促“產”，帶動硬件模塊、移動應用、數據服務業發展。推廣基于北斗的共享車輛管理、生命體征采集、緊急呼救、老人安全監測、公共衛生醫療、精準位置上報等特色應用，繁榮大眾消費產業。（牽頭部門：市商務委、市交通委、市衛生健康委、市住房城鄉建設管理委、市民政局、市公安局、市市場監管局、市經濟信息化委）

11．開展安全可控的航空應用。研制用于通用航空低空空域定位及監視應用的機載北斗定位與監視設備，推廣北斗系統運輸航空器追蹤監控及授時應用。研制用于民用大型客機的北斗定位、導航與監視設備，開展國產民用大型客機衛星導航設備應用示范，推動航空運輸北斗導航及監視應用，推進北斗導航信號納入國際民航標準。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市交通委）

12．開展短報文通信的特色應用。充分運用北斗短報文通信功能，融合衛星通信、5G、短波/超短波通信等技術，優化上海海洋作業安全生產監管與指揮系統。加速部署高精度北斗船載終端、北斗運營服務中心，促進北斗在遠洋船舶中的應用，為海上生產作業者提供自主導航、遇險緊急報警、船岸短消息互通服務。建立基于北斗的航運遇險報警與應急搜救系統，助力上海國際航運中心建設。（牽頭部門：市交通委、市應急局、市水務局、市經濟信息化委）

（四）產業集聚工程

13．打造“一平臺多基地”產業集聚模式。支持龍頭企業牽頭，聚合產業鏈優勢企業，聯合長三角相關優質單位，共建北斗產業創新平臺。進一步提升現有青浦北斗西虹橋、楊浦灣谷、嘉定馬東專業產業基地和臨港、金山、閔行等應用基地的發展能級，形成“一平臺多基地”的北斗產業集聚新模式。鼓勵優質企業聯合產業鏈上下游共建園中園。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、青浦區政府、楊浦區政府、嘉定區政府、金山區政府、閔行區政府、臨港新片區管委會）

14．形成全方位多層次的企業引育機制。圍繞北斗在城市數字化轉型、五大新城、長三角綜合交通樞紐建設和高端裝備、低空通航、老齡健康等領域特色應用，支持采取“引進一批國內外高水平企業”“培育一批創新引領型企業”“發展一批優勢特色企業”“壯大一批骨干品牌企業”，促進北斗企業梯度發展，激活產業發展新動力，積聚產業發展新勢能，服務產業生態發展新格局。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、長三角區域合作辦公室）

（五）生態促進工程

15．健全持續規范的產業保障體系。加強北斗產業政策法規、技術標準、應用標準、能力評估體系等頂層設計和系統規劃。推動上海北斗企業積極開展重點產品質量攻關等質量改進活動，制定相關領域的標準規范，參與智能網聯車、無人系統應用等國家標準和國際標準的制定。初步建立北斗知識產權全球使用和保護體系，推進全產業鏈海內外專利布局，促進北斗產業的規范化與可持續發展。（牽頭部門：市市場監管局、市知識產權局、市經濟信息化委）

16．強化公共平臺的產業促進功能。加強時空大數據服務、產品檢測服務、標準時間應用服務、空間信息數據服務等公共平臺的運營服務。加快北斗短報文應用、北斗應急搜救系統服務、室內外一體導航數據庫服務等公共平臺的功能提升。推動新型研發機構、企業技術創新中心、校企合作平臺、特色重點實驗室和“北斗+融合應用”等創新平臺建設。（牽頭部門：市經濟信息化委、市市場監管局、市發展改革委、市科委、市教委）

17．發揮輻射引領的產業帶動作用。加快培育長三角北斗綜合應用產業，聚焦海事港口、交通運輸、電力工程、自然資源等重點基礎設施領域，支持相關企業在“一帶一路”等海外國家和地區建設北斗基礎服務設施，拓展新型基礎測繪、地理信息系統、智能化施工、災害監測預警等優勢行業的國際化應用、交流與合作。（牽頭部門：市經濟信息化委、市商務委、長三角區域合作辦公室）

四、保障措施

（一）加強統籌協調

加強北斗產業發展的組織領導，健全領導機構和工作推進機制，統籌協調解決北斗發展的重大問題，做好規劃實施與跟蹤監督。引導各區、各部門合理布局重大應用示范和產業化項目，協同推進，有序實施，形成牽頭部門抓總落實、相關部門分工協作的工作機制。（各有關單位）

（二）強化資金保障

統籌運用上海戰略性新興產業發展專項、促進產業高質量發展、產業協同創新等專項資金，加大關鍵技術、核心環節的扶持力度，重點支持重大研發攻關、場景示范應用等項目，鼓勵企業加大對研發和人力資源費用的投入。支持企業積極拓展海外市場，推動北斗產業高水平走出去，對具有標志性、引領性、示范性的北斗應用系統（含軟硬件、系統解決方案）按現行首臺套裝備政策給予支持。推動重點領域、重點行業衛星導航定位產品國產化和標配化應用，鼓勵采購人加大對北斗產品的采購力度。充分利用多元化金融工具，積極支持北斗產業投資基金和相關產業基金共同打造北斗產業投融資發展平臺；依托“浦江之光”行動，推動金融機構助企增信融資，支持符合條件的北斗企業上市。（牽頭部門：市財政局、市地方金融監管局、市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委）

（三）加快人才建設

結合《上海市重點領域（產業類）緊缺人才開發目錄》作用，加強北斗產業人才培養與引進，壯大北斗高水平工程師和高技能人才隊伍。充分發揮骨干企業、高校、研究院所作用，鼓勵聯合開設北斗時空智能相關學科專業，打造聯合實訓與定向培養基地。加強不同類型北斗人才梯隊組建和培育，夯實人才隊伍。鼓勵和支持中小微與民營企業職稱申報，支持申請市級以上人才項目。拓展優化北斗領域人才獎勵政策，加大全球人才引進力度，吸引國內外優秀人才來滬共創北斗事業。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市發展改革委、市教委）

“Kinghelm”商標由金航標公司原始注冊，金航標是GPS天線北斗天線研發生產直銷廠家，在北斗GPS導航定位行業非常高的知名度和美譽度，研發生產產品廣泛應用于bds衛星導航定位無線通信等領域。主要產品包括：RJ45-RJ45網絡，網絡接口連接器、射頻連接器轉接線、同軸線纜連接器、type-c連接器、hdmi接口type-c接口、排針排母、SMA、fpc、FFC天線連接器、天線信號傳輸防水接頭、hdmi接口、usb連接器、端子端子線、端子板接線端子、接線端子排、射頻rfid標簽、定位導航天線、通訊天線天線連接線、膠棒天線吸盤天線、433天線4G天線，GPS模塊天線等。廣泛應用于航天航空、通信、[敏感詞]、儀器儀表和安防、醫療等行業。

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